五月中旬，北山发生了一件说大不大、说小不小的事。
黄草岭后军的一个小队，奉命去鹰嘴崖运一批铁料。带队的什长拿着翻山鹞的手令——其实就是块木牌，上面刻着“调铁料二十斤”几个字，盖了翻山鹞的私印。到了鹰嘴崖工匠营，管事的周木匠一看：“二十斤？不对啊，冯司正批的条子是十五斤。”
什长说：“我们首领亲口说的，二十斤！”
周木匠摇头：“口说无凭，我只认条子。”
两人吵起来，最后闹到冯友德那儿。冯友德一查账：黄草岭本月铁料定额十五斤，已领足。翻山鹞那块木牌，确实写的是二十斤，但没经过民事司核批，无效。
什长不服：“我们首领说的话都不算数了？”
冯友德反问：“那要是明日有人说，李司正亲口答应给他一百斤铁，我该不该给？”
什长语塞。
事情报给翻山鹞，翻山鹞也愣了：“我……我好像是说过‘多给点’，但没说具体数啊。”
原来是他随口一句，手下人当成了令。
最后裁定：铁料按定额十五斤给，多出的五斤，黄草岭用下月额度抵。什长罚站岗一天，翻山鹞……被元老会议口头提醒：下不为例。
这事给李根柱提了醒。
北山现在，口头命令太多，文书太少。各营主官随口一句话，手下就当圣旨；今天说东，明天说西，没个准头。时间一长，必然乱套。
五月二十，元老会议专门讨论这事。
李根柱开门见山：“从今往后，所有命令——无论军务、民事、钱粮、人事——必须成文。口说无效。”
贺黑虎第一个皱眉：“那要是打仗呢？战场上瞬息万变，哪有时间写文书？”
“军事行动，可用简易手令。”王五早有准备，拿出一沓裁好的纸片，“巴掌大，预印格式：事由、数量、执行人、发令人、时间。发令人签字画押即生效，战后补详细文书。”
贺黑虎拿起纸片看了看：“这……太麻烦了吧？”
“麻烦一时，省事一世。”冯友德接口，“我在县衙时，见过太多‘口说无凭’的官司。甲说乙答应给十石粮，乙说只答应五石；丙说丁承诺升官，丁说根本没这回事……扯来扯去，最后全成糊涂账。”
翻山鹞难得赞成：“是该立规矩。不过我有个问题——文书谁来写？咱们这些大老粗，识字的没几个。”
陈元举手：“我可以办个文书速成班，教各营选出来的文书吏。也不难，会写常用字、会记数就行。”
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