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武德五年（622年）十一月末的长安城，宗室册封刚刚结束，大唐开国皇帝李渊已着手进行下一步布局。
这位深谙制衡之道的帝王将身边事看得甚是真切，他内心很清楚，仅仅依靠宗室藩屏尚不足以稳固社稷。当太子在山东征战、宗室在四方镇守之时，他必须亲自巡视京畿要地，向天下昭示李唐皇室对关中根本之地的重视。
而且，当时河北战事的胶着与朝堂之上日渐尖锐的矛盾，也让这位开国君主产生了暂离权力漩涡的念头。在裴寂的建言下，一个既能够巩固京畿防务，又可暂时避开朝堂纷争的计划逐渐成形，皇帝决定巡幸京兆北面控扼长安北大门的军事重镇——宜州。
唐初宜州位于今天陕西省铜川市耀州区的一带，治所在华原县（今陕西铜川耀州区），北周设置，隋朝曾废，唐初又复置。贞观年间后被废。其地理位置靠近长安，属于京畿地区。而非后世广西的宜州。
宗室册封仪式的第二日，太极殿内烛火彻夜未熄，李渊面对着舆图上三面告急的烽烟，紧盯着关中腹地的位置，突然对侍立的裴寂、萧瑀、陈叔达三位重臣说道：朕欲巡幸宜州。
陛下，萧瑀持笏谏言，如今河北糜烂，突厥窥边，此时离京恐非良机。
正因如此，朕才更要去。李渊的手指重重按在华原县（今陕西铜川耀州区）的位置，这个北周时设立的军事重镇，控扼京畿北门。若连长安周边的宜州都不稳，朕何以安坐太极殿？
裴寂立即领会圣意：臣这就安排。按制，巡幸前三日需遣太常卿祭告太庙，羽林军先行清道，沿途三十里设行宫三处。他稍作停顿，只是太子正在河北督师，秦王在并州防突厥，这留守人选......
李渊的目光掠过殿中重臣，最终落在陈叔达身上：侍中陈卿留守长安，日常政务由尚书省六部依例处置，重大军务六百里加急送至行在。
陛下圣明。陈叔达持笏应命，臣定当恪尽职守。只是如今河北战事正酣，陛下此时离京，是否......
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